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中办、国办印发《生态环境侵害抵偿轨制改造计

2018-01-12 16:38    作者:本站

新华社北京12月17日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,并发出告诉,要求各地区各部门结合实际当真贯彻落实。

《生态环境损害赔偿制度改革方案》全文如下。

生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体制的主要组成局部。党中央、国务院高度器重生态环境损害赔偿工作,党的十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者严厉履行赔偿制度。2015年,中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(中办发〔2015〕57号),在吉林等7个省市安排开展改革试点,获得显明功效。为进一步在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿制度,在总结各地区改革试点实践经验基本上,制定本方案。

一、总体要乞降目的

通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度,进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决道路等,构成相应的鉴定评估管理和技巧系统、资金保障和运行机制,逐渐树立生态环境损害的修复和赔偿制度,加快推进生态文化建设。

自2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2020年,力争在全国范围内初步构建责任明确、门路畅通、技术标准、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

二、工作准则

——依法推进,勉励翻新。按照相干法律法规规定,立足国情和处所实际,由易到难、稳当有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对法律未作规定的详细问题,根据需要提出政策和立法提议。

——环境有价,损害担责。体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无奈修复的,实施货泉赔偿,用于替换修复。赔偿义务人因统一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

——主动商量,司法保障。生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,自动与赔偿责任人磋商。磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。

——信息共享,大众监督。实施信息公然,推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中波及公共利益的重大事项应当向社会公开,并邀请专家和好处相关的公民、法人、其他组织参加。

三、适用范围

本计划所称生态环境损害,是指因传染环境、损坏生态造成大气、地表水、地下水、泥土、森林等环境要素跟动物、动物、微生物等生物因素的不利转变,以及上述要素形成的生态体系功效退化。

(一)有下列情形之一的,按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

1.产生较大及以上突发环境事件的;

2.在国家和省级主体功能区计划中规定的重点生态功能区、制止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

3.发生其他重大影响生态环境成果的。各地区应根据实际情况,综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素,明确具体情形。

(二)以下情况不实用本方案:

1.涉及人身损害、个人和群体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定;

2.涉及海洋生态环境损害赔偿的,适用大陆环境保护法等法律及相关规定。

四、工作内容

(一)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿规模包括肃清污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的丧失、生态环境功能永恒性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿考察、鉴定评估等公道用度。各地区可根据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要,提出细化赔偿范围的建议。鼓励各地区开展环境健康损害赔偿探索性研究与实际。

(二)肯定赔偿义务人。违背法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境保护法律有相关罢黜或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。各地区可根据需要扩展生态环境损害赔偿义务人范围,提出相关立法建议。

(三)明确赔偿权利人。国务院受权省级、市地级政府(包含直辖市所辖的区县级政府,下同)作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。省域内跨市地的生态环境损害,由省级政府管辖;其他工作范畴划分由省级政府根据本地区实际情况断定。省级、市地级政府可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作。省级、市地级政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。跨省域的生态环境损害,由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。

在健全国度天然资源资产治理体系试点区,受委托的省级政府可指定同一行使全民所有做作资源资产所有者职责的部门负责生态环境伤害抵偿详细工作;国务院直接行使全民所有天然资源资产所有权的,由受委托代行该所有权的部分作为赔偿权力人发展生态环境侵害赔偿工作。

各省(自治区、直辖市)政府应当制定生态环境损害索赔启动条件、鉴定评估机构选定程序、信息公开等工作规定,明确领土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农业、林业等相关部门开展索赔工作的职责分工。建立对生态环境损害索赔行动的监督机制,赔偿权利人及其指定的相关部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇情枉法的,依纪依法查究责任;涉嫌犯法的,移送司法机关。

对国民、法人和其余组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应该及时研讨处置和回答。

(四)开展赔偿磋商。经调查发明生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估呈文,就损害事实和水平、修复启动时光和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,兼顾斟酌修复方案技术可行性、本钱效益最优化、赔偿义务人赔偿才能、第三方管理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协定,能够按照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完整实行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强迫执行。磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

(五)完美赔偿诉讼规矩。各地人民法院要依照有关法律划定、依靠现有资源,由环境资源审讯庭或指定专门法庭审理生态环境损害赔偿民事案件;根据赔偿任务人主观错误、经营状态等因素试行分期赔付,探索多样化责任承当方法。

各地国民法院要研究合乎生态环境损害赔偿须要的诉前证据顾全、先予执行、履行监视等制度;可依据试行情形,提出有关生态环境损害赔偿诉讼的立法和制定司法说明倡议。激励法定的机关和契合前提的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。

生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间衔接等问题,由最高人民法院商有关部门根据实际情况制定指导意见予以明确。

(六)加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。赔偿权利人及其指定的部门或机构对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿款项应用情况、生态环境修复效果要向社会公开,接收公众监督。

(七)规范生态环境损害鉴定评估。各地区要加快推进生态环境损害鉴定评估专业力气建设,推进组建吻合条件的专业评估步队,尽快造成评估能力。研究制定鉴定评估管理制度和工作程序,保障独立开展生态环境损害鉴定评估,并做好与司法程序的连接。为磋商提供鉴定意见的鉴定评估机构应当相符国家有关要求;为诉讼供给鉴定看法的鉴定评估机构应当遵照司法行政机关等的相关规定规范。

(八)加强生态环境损害赔偿资金管理。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的,赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。

赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入估算管理。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或裁决要求,结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。

五、保障措施

(一)落实改造义务。各省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委和政府要增强对生态环境损害赔偿制度改革的统一引导,及时制订本地域实行方案,明确改革任务和时限请求,勇敢摸索,扎实推动,确保各项改革办法落到实处。省(自治区、直辖市)政府成破生态环境损害赔偿轨制改革工作领导小组。省级、市地级政府指定的部门或机构,要明确有关职员专门负责生态环境损害赔偿工作。国家自然资源资产管理体制试点部门要明白义务、细化责任。

吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个试点省市试点期间的实施方案可以联合试点情况和本方案要求进行调剂完善。

各省(自治区、直辖市)在改革试行进程中,要及时总结教训,完善相关制度。自2019年起,每年3月底前将上年度本行政区域生态环境损害赔偿制度改革工作情况送环境维护部汇总后讲演党中心、国务院。

(二)加强业务指导。环境掩护部会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复后果后评估等业务工作。最高人民法院负责领导有关生态环境损害赔偿的审判工作。最高人民检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作。司法部负责指导有关生态环境损害司法鉴定管理工作。财政部负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作。国家卫生计生委、环境保护部对各地区环境健康问题开展调查研究或指点地方开展调查研究,加强环境与健康综合监测与危险评估。

(三)加快技术体系建设。国家建立健全统一的生态环境损害鉴定评估技术尺度体系。环境保护部负责制定完善生态环境损害鉴定评估技术标准体系框架和技术总纲;会同相关部门出台或订正生态环境损害鉴定评估的专项技术规范;会同相关部门建立服务于生态环境损害鉴定评估的数据平台。相关部门针对基线确定、因果关联断定、损害数额量化等损害鉴定要害环节,组织加强症结技术与标准研究。

(四)做好经费保障。生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由同级财政予以部署。

(五)鼓励公家介入。一直立异公众参与方式,邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织加入生态环境修复或赔偿磋商工作。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告等信息,保障公众知情权。

六、其他事项

2015年印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》自2018年1月1日起废除。(完)

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