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财长刘昆的广东旧事:口头禅是“缓缓来啦”

2018-04-16 18:35    作者:本站

[摘要]一年半前分开财政部时,刘昆的身份是财政部副部长,分管国库司、经建司、监视检讨局等司局。此次重回财政部,刘昆有望成为中国深入财政系统改革的破局者。

时代周报记者 王心昊 发自广州

“中国改革开放40年的过程,是用社会主义市场经济实践代替打算经济理念的进程。有些人一边对中国的竞争力一直进步觉得忧心忡忡,一边说中国市场化进程倒退,他的能源来自于哪里?”针对G20会议上有人提出“中国市场化进程在倒退”的说法,3月25日,个人税收递延型贸易养老保险来了 你的养老金跟资本市场迎利好,财政部部长刘昆在中国发展高层论坛2018年会问答环节中如是回应。

这是刘昆出任财政部部长后的首秀。3月19日,十三届全国人大一次会议决议任命刘昆为财政部部长。一年半前离开财政部时,刘昆的身份是财政部副部长,分管国库司、经建司、监督检查局等司局。此次重回财政部,刘昆有望成为中国深化财政系统改革的破局者。

曾任“救火队长”

时光回到金融风暴席卷亚洲的20年前。1998年10月6日,中国人民银行发布,鉴于广东国际信托投资公司(下称“广东国投”)不可能支付到期债权,从即日起实实施政封闭。

成立于1980年的广东国投,在当时全国数百家信托公司中,范围仅次于中国国际信托投资公司,是国家指定的容许对外借贷和发债的地方级“窗口公司”。进入20世纪90年代,享有政策之先机的广东国投,先后取得了美国穆迪公司和标准普尔公司的债信评级,且是相称于当时主权债的评级。但长期的适度举债,加之缺少有效的管理和监督,再加上大批的违规经营,给广东国投埋下了宏大的支付风险,公司财务的天平逐步失衡。

1997年下半年,亚洲金融风暴暴发,同年11月,国务院召开中央金融工作会议,防备和化解金融风险。而此时,广东国投依然在世界范畴内融资,并且漫无控制地向省内外、境内外共500多家债务人发放贷款近130亿元,从而导致了重大的外债偿付危机。

广东国投人事处处长李水清曾回忆:“当时‘63层’(广东国投所在的广东国际大厦楼高63层)里面挤满了来讨债的人,咱们天天都可以接到海外子公司打来的电话,但公司已经无奈负担负时的高额债务及偿付本钱,只能向省政府求助。”依据当时省委省政府的核算,广东国投的总资产为214.71亿元,总负债361.65亿元,严峻资不低债146.94亿元。

简直与广东国投产生支付危机的同时,广东省驻香港的大型“窗口公司”粤海(集团)有限公司无法支付巨额到期外债,面临穿插违约。灾患丛生,广东省部分地区的地方中小金融机构也发生了大面积支付风险。依附广东本人的力气来替这些企业还债,切实是无济于事。广东省委、省政府经由通盘衡量,断然决定对广东国投实施破产;对粤海团体实施重组;向中央借380亿元再贷款,一揽子解决全省地方中小金融机构的支付风险问题。

担负广东国投清算组组长的,恰是时任广东省办公厅副主任的刘昆。

据负责广东国投破产案的广东君信律师事务所提供的数据显示,当时广东国投的债权申报人共320家,申报债务569笔,申报债权总金额为387.7亿元,失掉确认的债权人200家,确认债权金额到达202.2亿元。因为资产巨大、案件庞杂,广东国投的破产成为中国金融改革史和法律界的一件标记性事件,法律界将其称为“世纪大案”。

“国投的清算工作面临两个伟大的困难。”一位曾经负责过下属企业破产清算的地方国企高管告诉时代周报记者,在清算国投之前,地方国有企业的债务多由当地政府打包票,因而,国投的破产不仅涉及数百亿元资产的处置,也不成熟的海内案例可以鉴戒。

据李水清回想,在广东国投提出破产申请前,三个方面的问题被凸起地摆上了台面:第一,广东国投违规接收个人储蓄存款5,中美商业争端扰动寰球市场 维护主义赢不了经济法则.9亿元,涉及个人储户2万多人;第二,下属9个证券营业部违规挪用股民保证金1.32亿元,波及8万多名股民;第三,629名职工面临着下岗分流,影响社会稳固。为此,广东省政府武断地从财政拿出5.9亿元资金,委托中国银行广东省分行优先向个人储户支付存款。同时,委托广发证券公司托管广东国投的9个证券营业部后整体转让,并从破产财产中补足被挪用的股民保障金。此外,省政府先后拿出474万多元资金,妥善安顿了广东国投的629名职工,这其中,清算组组长刘昆的工作起到了要害作用。

“他(指刘昆)在广东国投破产清理上的工作,能够说是处置处所金融危险的首创性结果。”据上述广东省财政厅的工作职员先容,即便时隔多年,刘昆率领算帐组妥当处理广东国投破产事宜,至今还是广东国资跟财政体系中津津有味的话题。

口头禅“慢慢来啦”

从构建古代财政的要求及目前的推进重点来看,现任财政部部长不仅要求专业素质过硬,剖析师:美股最坏情形下可能跌60%,还须要熟习中央和地方关系,因此在“政治”的要求上更高一些。曾任财政部部长的楼继伟,2013年在《中国政府间财政关系再思考》一文中就曾表示,从前的(财政)改革重要涉及“财”,也涉及“政”,但下一步,“政”是绕不外去的。在这方面,刘昆显然更有上风。

刘昆毕业于厦门大学经济系财政金融专业,具备多年地方财政厅任职阅历。“刘昆领有财政学背景,也粗通业务常识,多年的地方工作经历也让他能够更好考虑中央和地方的关系,掌握政策的方向,存在推动改革进入深水区的魄力。”曾经和刘昆在工作中有过接触的中山大学岭南学院经济系教学林江告诉时代周报记者。主持广东地方财政工作的8年间,身高1.87米的刘昆,因为其“政治觉醒高、引导能力高、政策程度高以及‘海拔水平’高”,在全国财政系统博得了“四高干部”的美誉。“刘昆执掌广东省财政厅8年,推动了多项财政改革,为全国其余地域的财政改革供给了借鉴和参考。”一位曾在刘昆手下工作多年的广东省财政厅工作人员告诉时代周报记者,虽然刘昆老是爱好对下属表示“缓缓来啦”,但在其任内,由他一步步推动的改革包含部分预算改革、规范公务员收入分配改革、规范政府非税收入改革、行政单位国有资产管理改革等多项。“他(指刘昆)口中的‘渐渐来’,并不是真的放慢脚步,而是要井井有条地推进改革。”该名广东省财政厅的工作人员告诉时代周报记者,有些初见刘昆的人,会感到他是一个忸怩甚至过于平和的人,但从其推动的改革力度和名目可以看出,刘昆不仅有才能推动改革,更有气魄推动改革。

“刘昆在8年财政厅长任上做了不少事,例如严厉履行财政收支两条线;在全国第一个将政府洽购公开化和制度化;在民生财政上亦有不少作为。” 林江弥补说。2010年3月,继广州首开先河颁布市级财政预算之后,广东省财政厅也在其网站上公布了2010年省级财政预算,广东成为全国第一个公然省级财政预算的省份。“由于广州市之前已经率先公开了市级预算,所以广东省在财政预算公开上是承当了必定的压力的。” 林江回忆。

致力推进广东财政改革的刘昆,也有体贴的一面。广东曾清算行政事业单位岗位津贴共16亿元国民币,刘昆对此很满足,但同时强调:“改造要充足斟酌别人的公道好处和艰苦啦,你得通情达理嘛。”

破局央地财政关联

在刘昆任职财政部副部长的三年里,也正是财税改革进行得热火朝天的三年。

三年时间,预算改革大局部完成,地方债监管越来越全面,税制改革中的营改增、资源税改革、花费税改革、环境维护税等改革稳步推进。到当初,改革剩下的都是“硬骨头”,无论是财政事权与支出义务改革仍是税制改革中未实现的个人所得税改革及房地产税立法,都请求刘昆踊跃面对。财政系统的一位官员曾表现:“改革很难推进,2017年财政部牵头改革十余项,到濒临年底之时,近半义务未完成。”任务之艰,可想而知。

依照既定的财税改革时间表,2020年各项改革基础到位,现代财政制度根本建立,仅剩下不足三年时间。林江告诉时代周报记者,作为财税改革的三大部门之一,财政事权与支出责任的改革,已经在逐渐推进,更难的是在减税中的收支均衡问题、如何规定中央与地方的财力分配问题。“固然目前国地税合并了,但中央财政收入和地方财政收入的调配仍旧未清晰,如何平衡地方事权和财力之间的关系,将会成为刘昆在财长地位上的重要考验。”林江指出,刘昆 8年地方财政厅长的工作教训,使得他在各方关系的处置上“令人等待”。

已有业内专家明白告知时期周报记者,央地财政关系改革今年将提速。面对最难啃的硬骨头,刘昆强调“立法先行、充分受权、分步推动”的准则。在3月25日的中国发展高层论坛2018年会上,刘昆明确指出,将在年内制订全面实行估算绩效管理的领导性文件,建破权责清楚、财力和谐、区域平衡的中心和地方财政关系;树立全面标准透明、尺度迷信、束缚有力的预算轨制;全面实施绩效治理,深化税收制度改革,健全地方税系统。

实际上,刘昆任职财政部副部长期间的工作,已经涉足中央和地方财权事权的划分。据中央财经大学传授温来成介绍,自2016年5月全面推开营改增试点之后,所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享规模。尔后,中国同步实施了调整中央与地方增值税收入划分的过渡计划。当时就是在刘昆的主持下,调剂了中央与地方增值税收入划分。

当然,新财长面临的问题,远不止财税改革。

党的十九大讲演中提出,加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力调和、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。作为新任财长,刘昆有望成为中国从“税收国家”迈向“预算国度”的最主要的推动者之一。

 
 
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